31 августа – ИА SM.News. Август в Самаре ознаменовался небывалой активностью градозащитников. Они и раньше довольно громко выступали по тем или иным скандальным поводам, но теперь и вовсе вышли на улицы и, похоже, в силах изменить существующее положение дел в части развития городских территорий.
Началось все с того, что власти Самары подготовили к сносу единственный оставшийся в городе деревянный дом в стиле ампир с уникальной резьбой, построенный в начале прошлого века и носивший в свое время статус объекта культурного наследия. Когда об этом стало известно, по адресу Садовая, 288 под лозунгом «Сносу нет!» вышли десятки активистов, намеренных лично защищать дом мещанки Сафоновой. Широкий общественный резонанс привел к тому, что уничтожение исторического здания отложили. Пока на три месяца. За это время необходимо найти механизм для отмены судебного решения о его сносе.
Скандал получил резонанс на федеральном уровне. В Самару приехал председатель Центрального совета Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры Артем Демидов, чтобы на месте оценить ситуацию. Одновременно, общественники добились создания межведомственной рабочей группы для оценки необходимости сноса 127 зданий в границах исторического поселения Самары. В нее вошли 15 специалистов из департаментов управления городским имуществом и градостроительства мэрии, управления государственной охраны объектов культурного наследия и министерства строительства Самарской области, администраций Самарского, Ленинского и Железнодорожного районов, местных прокуратур и региональной Общественной палаты, которые в первые же дни работы сделали весьма любопытные выводы, о которых – чуть позже.
ИСТОРИЯ ОБ ИСТОРИИ
В декабре 2019 года постановлением областного правительства Самаре был присвоен статус исторического поселения регионального значения. Документам утверждены его границы: от улицы Засекина по набережной реки Самары до Арцыбушевской улицы и оттуда по Чкалова к Волжской набережной. Одновременно обозначили правила развития территории через ограничение высотности и этажности нового строительства, запрет на снос старинных зданий и требования по их реконструкции.
В список для государственной охраны в пределах исторического поселения изначально включили 47 объектов культурного наследия федерального значения, 446 – регионального и 233 вновь выявленных объекта. В проект охраны при этом не вошли 796, так называемых, ценных градоформирующих объектов, которые, с одной стороны, государство охранять не обязано, но с другой стороны, они нужны для формирования и сохранения аутентичного исторического облика городской среды.
Следует отметить, что правовой статус ЦГФО нигде не прописан до сих пор, и это главная проблема для защитников Старой Самары. Они уже сформулировали инициативы по внесению изменений в федеральный закон, которые могли бы привести к переосмыслению значимости ценных градоформирующих объектов. В частности, предлагается приравнять ЦГФО к ОКН и, тем самым, закрепить жесткие требования по охране. Второй – допустить возможность реконструкции или даже перестройки, но с сохранением прежних параметров.
В итоге специально созданная согласительная комиссия позже исключила из первоначального списка 126 зданий, серьезно упростив проблематику их сноса, а еще 18 изъяли из перечня потому, что они и без того обладают статусом выявленных объектов культурного наследия, но отчего-то не были учтены реестром для охраны.
Выяснилось, что число памятников культуры в историческом поселении могло бы оказаться еще более внушительным, но в тот момент, когда началось обсуждение необходимости возвращения центру Самары статуса исторического поселения, которого он лишился в 2010 году, массу объектов из-под охраны просто вывели и общественники прямо говорят, кому это было выгодно.
Виталий Стадников, советник губернатора Самарской области:
— В 2010-12 году десятки зданий вывели из списка объектов культурного наследия. Этот нонсенс нужно устранять в первую очередь – их необходимо возвращать в число ОКН. Вот, к примеру, подготовленный к сносу дом по Ярмарочной, 36 с уникальной резьбой, точно так же и в то же время вывели из реестра вместе со всеми соседними зданиями. То есть, целые ансамбли исторической городской застройки убирали из списка культурного наследия. Почему? Потому что есть известные самарские девелоперы, раз за разом получающие участки для возведения своих огромных зданий, которые в центре города возникают под соусом строительства для обманутых дольщиков, но предлагая в итоге исключительно коммерческие квартиры. Строители стремятся снести исторические дома, освободить территорию и построить высотки, застроив каждый квартал по максимуму, а для этого нужно расчищать площадки. Вот и добиваются у власти признания старинных построек аварийными, изымают из списков культурного наследия, расселяют по программе переселения из ветхого и аварийного жилья.
ВЕТХИЕ ИЛИ ЦЕННЫЕ?
В Ленинском районе признаны ветхими и предназначенными к сносу около 300 домов. Сопоставимое количество – в Самарском. Обе территории входят в границы исторического поселения, а стоимость земли в них самая высокая в столице губернии. Вероятно, именно по этой причине даже серьезно сокращенный список ценных градоформирующих объектов до сих пор сжимается и ждет утверждения.
Дело в том, что все градостроительные и прочие регламенты исторического поселения в Самаре должны быть разработаны, утверждены и вступить силу только следующим летом, а значит, у девелоперов есть еще масса времени, чтобы воплотить планы по застройке исторического центра в жизнь до введения ограничений.
Андрей Кочетков, заместитель председателя Самарского отделения ВООПИК
— Это вообще системная проблема. Список ценных градоформирующих объектов создан комиссией при главном архитекторе Самары, в которую входили очень разные люди, которые действительно экспертно определяли, какие объекты, в общем, не нужны, а какие следует сохранить по максимуму. В итоге, правительственным решением был принят список из 651 ЦГФО, с которыми можно поступать более вольно, чем с памятниками. Только вот список этот до сих пор не утвержден, что позволило снести уже около десятка домов из тех, которые в него входят.
ПОЗИЦИЯ ВЛАСТИ
Тем не менее, власти не торопятся вводить ограничения для застройщиков исторического центра. Первый вице-губернатор – председатель правительства Самарской области Виктор Кудряшов, например, на недавнем совещании по дискуссионному вопросу ЦГФО призвал для начала определить четкие критерии и процедуру признания возрастных зданий исторически ценными градоформирующими объектами, чтобы не заблокировать развитие территории исторического поселения и получить возможности для модернизации инфраструктуры центра столицы губернии, потенциал которого оценивается в полтора миллиона квадратных метров нового жилья:
— Тема эта очень острая, дискуссионная. Необходимо внимательно проанализировать список ЦГФО. Нам всем небезразлично, как будет выглядеть и развиваться город. При этом, объекты, которые, возможно, не имеют большой ценности, будучи включенными в перечень, законсервируют развитие старого центра на долгие годы. Считаю, что это нанесет более значительный ущерб архитектурному облику и развитию Самары. Вопрос, конечно, необходимо вынести на широкое обсуждение, но важно не увязнуть в дискуссиях, а прийти к созидательным решениям. Вся застройка будет осуществляться в строгом соответствии с градостроительными регламентами, над которыми сейчас работают эксперты в области урбанистики и охраны памятников архитектуры. Цель – обеспечить формирование пакета документов для заявки на привлечение инфраструктурных кредитов, которые позволят решить вопросы развития коммунальной составляющей города. Об этом механизме сказал в своем послании президент Российской Федерации Владимир Путин. В настоящее время субъекты федерации приступают к этой работе, и мы должны включиться в нее в числе первых. Новый государственный инструмент создания и развития инфраструктуры позволит решить проблемы, которые копились в регионе не годами, а десятилетиями.
СНОС «ПО-ТИХОМУ»
Вернемся к той самой комиссии, которая оценивает необходимость уничтожения уже признанных аварийными и расселенных старинных зданий – о ее работе фактически в ежедневном режиме рассказывает руководитель самарского отделения ВООПИК Нина Казачкова. Выводы плачевные – иной раз и оценивать комиссии уже нечего. Историческое поселение, как выяснилось, сносится без шума и пыли.
Первый день. 10 объектов. Отменен снос четырех зданий – это значит, что комиссия единогласно признает их культурную ценность – дело за прокуратурой. Остальные либо руинированы, либо не представляют ценности.
Второй день. 13 объектов. Отменен снос четырех зданий. Уточняется ценность двух объектов. Пять отправлены под снос. Два – утрачены.
Третий день. 13 объектов. Отменен снос четырех зданий. Уточняется ценность одного объекта. Восемь – под снос.
Четвертый день. 16 объектов. Отменен снос четырех зданий. Уточняется ценность шести объектов. Пять – под снос, один уже утрачен.
Подобные результаты – каждый день, а параллельно общественники сообщали о сносе втихомолку старинных домов на перекрестке улиц Маяковского и Буянова, по адресу Арцыбушевская, 133 в 125 квартале. Каменное здание на улице Садовой, 128 начали сносить даже после решения авторитетной комиссии о необходимости его реконструкции! Активисты остановили работы после того, как полдома уже было разрушено, но все же чуть позже его сравняли с землей…
Власти объяснили снос необходимостью исполнения муниципального контракта, заключенного до начала работы комиссии. Как в таких условиях у градозащитников получится остановить уничтожение Старой Самары, пока не ясно.
Впрочем, есть и хорошие новости – на минувшей неделе региональное Управление государственной охраны объектов культурного наследия опубликовало сразу 22 приказа о признании различных зданий в Самаре и Сызрани историческими и подлежащими защите как на федеральном, так и на региональном уровне. В их числе, например, многочисленные «ленинские места» и производственный комплекс Жигулевского пивоваренного завода, которые, оказывается, историческими памятниками до сих пор не были.
